HSE概念起始于ISO石油行业小组提出的一个适用于石油行业的推荐标准，被许多国际知名石油石化集团采纳，并发展成为今天通行的，集安全、环境与健康为一体的管理模式。目前，国内石油石化行业已成功引入这一模式，并在全行业内推开，中国石化集团第四建设公司已于2002年元月通过英国NQA认证。石油石化行业推行这种HSE管理体系，是在比较了重“经验型”“事后型”传统安全管理模式与重事前风险分析、重持续改进的 HSE管理体系模式之后，做出的正确决定。那么，石化企业推行HSE管理体系到底有什么重大意义？

一、传统“经验型”“事后型”安全管理模式的弊端

石化施工企业传统的管理制度，如安全生产责任制、教育制度、检查制度、伤亡事故报告制度，以及在此基础上发展和细化出的安全承诺制度、持证上岗制度、安全考核与奖惩制度、风险抵押制度等，对保证安全、减少事故起到了极大的作用，但同时也暴露出一些缺点和不足，主要表现为：

1 治标不治本

由于种种原因，企业对安全工作的认识长期停留在“经验型”和“事后型”的基础上，过分注重经验，在管理思路和安全技术方面缺少应有的创新。“经验型”和“事后型”管理模式已远远不能适应现代经济形势发展的需要，二者都没有从根本上消除事故发生的根源，做到防患于未然。

2 安全工作形式主义严重

一些政府部门走形式，企业内部管理也走形式，各项管理制度形同虚设。一些领导并不能真正处理好安全、进度和成本之间的关系，安全检查常流于形式，有搞“运动”之嫌，几天一个大检查，没有什么实际效果。

3 严重缺乏安全技术管理人才

过去不少企业多使用老工人充实安全管理队伍，其丰富的实践经验虽然在安全工作中起到了相当大的作用。但他们缺乏专业管理知识和宏观策划能力，使安全管理难以深入。正是由于人才缺乏，使我国的安全管理、技术水平与发达国家相比停留在较低层次，严重制约了国民经济的健康发展。市场经济、加入WTO，以及广大员工对劳动保护的需求由过去的“被动型”向“主动型”的转变，使得企业对安全专业人才的需求显得更为迫切。

4 安全工作有法不依，不按程序办事

从近来发生的重特大事故看，多数是业主不遵守相关法律法规，违章冒险蛮干，以及当地政府的地方保护主义，执法不严造成的。在施工企业的许多现场，安全通病屡禁不止，违章作业随处可见，规定就是企业的法，违章就是违法。

由此可见，做好安全生产和环境保护工作不能再搞权宜之计，必须借鉴国外先进管理经验，建立一种系统的管理方法，改变过去出现严重事故后靠上级发指示，下级开大会的被动局面。HSE管理体系就是石化施工企业当前的最佳选择。

二、实施HSE管理体系——石化施工企业的主动选择和客观需求

1 施工企业提高自身管理水平，降低事故频率的需要

众所周知，国内建筑行业工作事故频率多年来一直居高不下，这与其自身企业特点有关：

a） 施工企业多为露天野外作业，雨、雪、风、雷等恶劣气候因素较多，作业条件比较艰苦，涉及员工的健康因素较多。

b） 施工点附近多为正在运行的石油、化工生产装置，存在着从运行装置泄漏出的可燃有毒有害物质，影响施工人员的安全和健康；作业过程中高空作业、电、压缩空气、蒸汽、易燃易爆物质等危险源点众多，极大威胁员工的身体健康。

c） 工期要求紧，顾客的期望过高，甚至恶性竞争，采用降低费用、无条件压缩工期等。施工企业为保证承诺的实现，不得不加班加点，使员工处于高强度、过疲劳状态。

d） 工艺过程和管理系统复杂。工业装置建设涉及专业众多，从设备基础、建筑物、道路与地坪、钢结构安装、动静设备安装、工艺管道安装、起重吊装作业、射线探伤，到后期的清洗吹扫试压、单机试运，不管是从施工协调还是安全管理，都存在跨度大、系统复杂、涉及专业知识广泛的特点。

2 社会稳定的需要

生命和健康是人类生存的基本需求，是人类社会文明的基础。职业安全卫生事关劳动者的基本人权和根本利益，工伤事故和职业病等对人民群众生命与健康的威胁长期得不到解决，累积到一定程度和突发震动性事件时，可能成为影响社会安全与稳定的因素，这种形势对职业安全卫生工作提出了紧迫严肃的要求。保护人民群众的安全生产权，就是“代表最广大人民群众的最根本利益”，就是实践江总书记的“三个代表”。

3 突破“管理壁垒”，参与国际竞争的需要

中国已成为加入世贸组织，在今后几年内将逐步放开国内市场，国内各行业将面临国际大型集团的激烈竞争，建筑施工行业更是首当其冲。但由于目前国内建筑施工管理水平和技术水平与国际同行存在不小的差距，在与国际工程管理企业竞争中将处于十分不利的地位。这就要求建筑施工行业尽快发展，缩小与国际水平的差距。因此，实施HSE管理体系，对促进企业建立现代企业制度，规范职业安全卫生管理及环境管理，预防、控制事故与环境破坏的发生，保护环境和保障劳动者安全与健康，进入国际建筑市场具有重大意义。

4 满足法律法规的要求

政府部门的职业安全与环境立法、执法日趋严厉，国家颁布的《安全生产法》《职业病防治法》等都将对职业安全卫生管理工作做出严格的要求。企业一旦违法或造成事故将受到巨额罚款甚至会被关闭。据统计，“九五”期间国家将新增200多项环保标准，除浓度控制外，增加了总量控制，变单因子收费为多因子收费，排污收费也将高于治理成本，企业与其被动守法不如主动进行环境治理。

由于施工作业活动地域跨度大，涉及不同的省区市，除国家相关法律法规外，还要遵守当地的地方法规及其它要求。例如北京市已率先做出规定，对没有建立HSE管理体系的施工企业，将禁止进入北京城区施工，这对想分2008年北京奥运会基础设施建设一杯羹的建筑企业来说，又多了一道“紧箍咒”。

5 相关方的迫切要求

质量管理的一大原则是“用户至上”，HSE管理体系的一大原则是“满足相关方的要求”，其远比质量管理体系的“用户”范围要广，它包括各级政府、业主、社区居民、分包方等方方面面。

5．1 业主的要求 在当前的工程承揽活动中，越来越多的业主对职业安全卫生及环境管理提出要求，许多评标活动不仅加入了相关内容，而且权重越来越大，少数标底中HSE的内容权重占到15%。

5．2 社区居民的要求 由于施工生产活动中的一些环境或健康因素影响到附近的居民或其它人员，如尘毒、噪声等，施工企业与社区居民等相关方人员的冲突时有发生，影响工程施工活动的顺利开展。

6 来自市场的压力

市场压力首先来自于国际市场的竞争。我国由于不符合相关国家的环保要求或标准，1995年外贸损失高达2000亿人民币。目前国际贸易中对环保标准包括对ISO14001证书的要求越来越多，一旦获取ISO14001认证证书就等于取得一张国际贸易的“绿色通行证”。

企业通过HSE管理体系的建立，不但顺应国际和国内在环保和职业安全卫生方面越来越高的要求，不受国内外在相关方面的制约，而且可以优先享受国内外在此方面的优惠政策和待遇，有效地促进企业发展与经济的协调，实现可持续发展。

三、实施HSE管理体系能帮助企业实现经济效益和社会效益的最大化

实施HSE管理体系，不但能从根本上改变传统安全管理模式的弊端，而且能够顺应法律法规、市场和社会各方需求，提高企业的可持续竞争和可持续发展能力。

1 能提升企业形象

通过某个体系认证，即可证实企业在一方面的管理符合国际规则。“质量管理体系认证热”过后，环境管理体系和职业安全卫生管理体系认证现已成为企业间竞争的重要法码，通过HSE管理体系认证，可展示企业对人类、对社会负责的态度，大幅度提升企业的社会形象。

2 能提高员工素质

“意识、能力和培训”是HSE管理体系中的一个要素，要求企业对一项活动策划时要充分考虑完成此工作的人员的能力，对达不到要求者，应通过培训使其能够胜任。这就一方面要求员工应具备较高的HSE意识和能力，保证在开展活动时有具备足够能力的人员去胜任。另一方面也要求企业建立一套提高员工意识和能力的运行程序，通过对员工的培训，不断提遍其意识和能力。

3 能完善企业内部管理

国家对申请进行职业安全卫生管理体系认证的企业有一些基本要求，如果一个企业没有良好的管理基础，在短时间内很难实现这些要求。而HSE管理体系作为一个有效的手段和方法，不但能提高环境和职业安全卫生管理水平，而且还可以促进企业整体管理水平的提高。

4 减少企业经营的职业安全卫生风险，实现持续发展

HSE管理体系要求对企业生产全过程中进行有效的控制，体现事前管理及清洁生产的思想，从最初的活动策划到最终的产品形成及服务，都考虑到了减少污染物的产生、排放，减少和控制危险源，能源、资源和原材料的节约，废物的回收利用等环境因素，并通过目标、指标、管理方案以及运行控制对重要的环境因素进行控制，可以有效地减少事故和环境污染，节约资源和能源，有效地利用原材料和回收利用废旧物资，减少各项环境费用（事故处理、工作损失、运行费、赔罚款、排污费），从而明显地降低成本，不但获得社会效益，而且可获得显著的经济效益。

综上所述，坚持贯彻实施HSE管理体系标准，保护环境和健康，走可持续发展的道路，是21世纪全球发展的趋势，是中国加入WTO后石化施工企业增强竞争力的必然选择。